2019年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，比2018年增加119億斤，再創(chuàng)歷史***平。在保障糧食數(shù)量安全的前提下，糧食質(zhì)量安全越來越受到重視。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系作為各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要抓手，是保障國(guó)家糧食質(zhì)量安全的首要技術(shù)支撐。2017年以來，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，制定了三年實(shí)施方案。其中糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)作為一大子項(xiàng)，提出“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的總體要求，共投資63.8億元，包括中央投資28.5億元，地方配套35.3億元，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目1509個(gè)。
經(jīng)過近三年的努力，在各地政府和相關(guān)部門的支持下，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得了顯著成效，各地在建設(shè)和運(yùn)行過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，用好政策，配置資源，加強(qiáng)管理，在服務(wù)政府、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)了一批好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸榧Z食宏觀調(diào)控、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
高位推動(dòng) 糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力大幅提升
本刊從2019年11月在武漢召開的優(yōu)質(zhì)糧食工程糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，為順利推動(dòng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，國(guó)家局要求各省糧食和物資儲(chǔ)備部門普遍成立項(xiàng)目專班，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，責(zé)任單位精心組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，提供有力的組織保證。
項(xiàng)目實(shí)施以來，各地糧食部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，建立健全產(chǎn)糧大縣、人口大縣及重點(diǎn)地市的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。2017年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目511個(gè)，其中493個(gè)單位已完成招標(biāo)，占當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的96.5%；327個(gè)單位已完成驗(yàn)收，占64.0%；吉林、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、陜西等8省（區(qū)）已完成全部項(xiàng)目驗(yàn)收。2018年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目478個(gè)（有的機(jī)構(gòu)是分兩年建設(shè)的），其中完成招標(biāo)的單位222個(gè)，占當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的46.4%；北京、吉林、安徽、山東、陜西、青海等6省（市）已完成全部項(xiàng)目的招標(biāo)工作。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)累計(jì)新建或恢復(fù)市縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量109個(gè)，2018年176個(gè)，一些產(chǎn)糧大縣等監(jiān)測(cè)盲區(qū)得到補(bǔ)充，監(jiān)測(cè)覆蓋面大幅增加。
各地主動(dòng)作為、善于作為，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，在財(cái)力較為緊張的情況下，很好地解決了地方配套資金問題。2017年和2018年地方落實(shí)配套資金共計(jì)19億元（中央財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)19.7億元），實(shí)現(xiàn)了一比一配套。這些資金幫助項(xiàng)目建設(shè)單位在檢驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、配套設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)全面改造升級(jí)，大多數(shù)省級(jí)機(jī)構(gòu)配備了液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、電感耦合等離子體質(zhì)譜等先進(jìn)大型儀器設(shè)備，有效提高了檢驗(yàn)精度、工作效率和科研能力，拓展了檢驗(yàn)范圍，為今后開展綜合性技術(shù)服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多數(shù)市縣級(jí)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備了原子吸收、氣象色譜、液相色譜等常規(guī)大型儀器設(shè)備，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫娇缭绞教嵘緷M足了當(dāng)?shù)丶Z食質(zhì)量安全檢驗(yàn)需要。
典型 促進(jìn)糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量發(fā)展
計(jì)劃實(shí)施以來，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心多次舉辦全國(guó)性項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，旨在集全行業(yè)之力，共同研討，在糧食質(zhì)檢體系制度建設(shè)、流程建設(shè)、方式建設(shè)上尋求*優(yōu)解。
在武漢舉行的近一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，來自湖北、山東、四川等地的經(jīng)驗(yàn)代表們紛紛就糧食質(zhì)檢體系高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行交流。其中許多省份注重制度建設(shè)，譬如吉林、山東、陜西等省，統(tǒng)一需求論證、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，降低了成本，提高了效率，提高了全省技術(shù)裝備的一致性。
重慶市選取了符合條件的30個(gè)大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)作為區(qū)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，制定《重慶市倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，對(duì)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備配置、質(zhì)檢人員配備、制度建設(shè)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。安徽對(duì)省內(nèi)所有項(xiàng)目單位儀器設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理。江蘇出臺(tái)了《江蘇省縣級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)導(dǎo)則》，實(shí)行“技術(shù)特派員（聯(lián)絡(luò)員）”制度，由省監(jiān)測(cè)中心選派專業(yè)技術(shù)人員，每人掛鉤聯(lián)系1到2個(gè)地級(jí)市，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江省印發(fā)《建設(shè)實(shí)施方案》《項(xiàng)目管理辦法》《績(jī)效考核方案》等多項(xiàng)制度規(guī)范并組織解讀，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)效果。
各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索適合本地區(qū)的建設(shè)方式。除了擴(kuò)建新建檢驗(yàn)站之外，許多地區(qū)還探索了與當(dāng)?shù)刂行募Z庫(kù)、加工廠、職業(yè)學(xué)院實(shí)行“站庫(kù)合一”“政企合建”“站院融合”等多種方式聯(lián)建共建，極*地放大了建設(shè)成果，提升利用效果和服務(wù)水平。
煙臺(tái)、威海糧食檢驗(yàn)站分別與煙臺(tái)商務(wù)職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院合作，利用學(xué)校場(chǎng)地和研究培訓(xùn)條件，資源共享、人員共用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。湖北省監(jiān)測(cè)中心根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職能變化，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重拓展業(yè)務(wù)范圍，*取得食糖和豬肉的檢測(cè)資質(zhì)。安徽省阜陽市對(duì)各縣級(jí)站統(tǒng)籌管理，儀器設(shè)備、檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)由市站統(tǒng)一調(diào)配使用，更有效地利用了檢驗(yàn)資源，提高了效率，擴(kuò)展了服務(wù)。在編制收緊的大環(huán)境下，吉林、黑龍江、山東、湖南、廣西、西藏、甘肅等省（區(qū)）大力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政、編辦等部門支持，推動(dòng)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款單位，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。四川省20個(gè)縣級(jí)新建機(jī)構(gòu)列入了事業(yè)編制。四川省廣元市用足用好當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，2014年以來共引進(jìn)5名碩士研究生，人員編制由5名增加到10名。
在做好項(xiàng)目建設(shè)、人員建設(shè)的同時(shí)，各地還按照國(guó)家局深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，因地制宜，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)作用，取得了新的成效。
河南省開封市站主動(dòng)與市食安辦建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，積極參與食品安全城、消費(fèi)放心城創(chuàng)建活動(dòng)，質(zhì)檢業(yè)務(wù)逐年增加，2019年1至8月實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)收入316.6萬元。云南省*市站秉承“先有為再有位”宗旨，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為糧食加工企業(yè)、海關(guān)以及學(xué)校等重點(diǎn)用糧單位提供技術(shù)服務(wù)，每年檢驗(yàn)樣品數(shù)量上千個(gè)；積極爭(zhēng)取市財(cái)政保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)了檢驗(yàn)人員有毒有害崗位保健津貼。黑龍江省在全國(guó)政策性糧食庫(kù)存“大清查”質(zhì)量檢查工作中充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)一抽調(diào)400多名技術(shù)骨干，經(jīng)過連續(xù)無休的79天奮戰(zhàn)，共計(jì)扦取檢驗(yàn)樣品2.7萬份，對(duì)全省8000多萬噸的庫(kù)存糧食進(jìn)行了全面質(zhì)量檢查。貴陽市糧油質(zhì)檢中心特別建立軍糧質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理制度，在中心掛牌成立“軍糧質(zhì)量控制室”，實(shí)行專崗、專人、專責(zé)，對(duì)軍糧質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)、專業(yè)化監(jiān)測(cè)。河南省輝縣質(zhì)檢站改進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)測(cè)報(bào)工作，通過各類新聞媒體向糧食加工企業(yè)、購(gòu)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民提供糧食質(zhì)量信息資源，并主動(dòng)開拓第三方檢測(cè)市場(chǎng)，分別和畜牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飼料產(chǎn)品，以及全市3000余家餐飲業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、幼兒園食堂的食用植物油進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。
持續(xù)發(fā)力 推動(dòng)質(zhì)檢體系如期建成
根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家局印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》及《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施指南》，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)目標(biāo)是在2017—2020年，構(gòu)建以國(guó)家區(qū)域中心為、省級(jí)為骨干、市級(jí)為支撐、縣級(jí)為基礎(chǔ)、企業(yè)為補(bǔ)充，適合我國(guó)國(guó)情和糧情的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，做到功能定位清晰、區(qū)域布局合理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣、質(zhì)量安全保障有力。力爭(zhēng)到2020年，建立和完善1000個(gè)左右糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到產(chǎn)糧縣（5萬噸以上）的60%左右；糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系基本完善，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)糧食安全戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、政府決策、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作水平明顯提升。
為推動(dòng)糧食安全質(zhì)檢體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)進(jìn)一步做好質(zhì)檢體系建設(shè)工作提出了一系列要求。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心負(fù)責(zé)人在會(huì)議上表示，儀器設(shè)備的配置要做到實(shí)用好用夠用，適當(dāng)先進(jìn)，避免盲目追求高大上，嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保有關(guān)規(guī)定，做好“三廢”處理回收等工作。要做到建用并重，充分發(fā)揮質(zhì)檢體系功能作用。要主動(dòng)做好轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力拓展第三方服務(wù)，盡快適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度和儲(chǔ)備制度改革的新形勢(shì)、新要求，提升服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，緊密圍繞提升農(nóng)民種糧收益，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，滿足個(gè)性化需求，提供糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條高質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。
在資金使用上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須按照規(guī)定要求使用資金，做到專款，嚴(yán)禁挪用。國(guó)家和省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，定期調(diào)度，開展各級(jí)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全抽查，及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。
在引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面，會(huì)議要求積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，推動(dòng)建立檢驗(yàn)人員技能水平與職稱評(píng)定、薪酬待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)質(zhì)檢人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。
在考核方面，會(huì)議指出，要加大技術(shù)比對(duì)考核力度，每個(gè)機(jī)構(gòu)每年至少參加一次省級(jí)以上糧食部門組織的能力驗(yàn)證工作。對(duì)能力驗(yàn)證結(jié)果不符合要求的，要責(zé)令限期整改。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等問題，要嚴(yán)肅處理。
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